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203、权谋与生计：帝国背后的土地与人民
当时根据地位的不同，设立了水衡、少府、大农、太仆等农官，常常被派遣到郡县中进行土地的没入和分配。没入的奴婢则分给各种官员，用于饲养狗、马和禽兽等，以及提供给官员使用。官员的数量越来越多，奴婢也越来越多，河漕运输达到了四百万石，官方自己粮食产出才刚刚满足需求。
有人忠告称：“世家子弟和富人们喜欢养鸡、养狗、马、打猎、博戏，扰乱了齐民的生活。”于是下令将这些违规行为的人拘捕起来，相继拘捕了几千人，称为“株送徒”。那些入狱的人可以得到官员的补贴，但这些官员的待遇也减弱了。
当时山东地区遭受了河水泛滥和菑灾，连续几年收成不好，有人甚至相互食用，时局很危险。天子怜悯之，颁发诏书称：“江南地区采用火耕水耨的方式，让饥民
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